I PROCEDIMENTI DISCIPLINARI
DEI DIPENDENTI PUBBLICI

CONTENUTI CORSO

CODICE MEPA (per i non abbonati a FLAT e SUPERFLAT): PA360.21

DOCENTE: dott. Luca Busico, coordinatore Direzione del personale dell’Università di Pisa - Autore di monografie ed articoli in materia - Formatore PA360

DESTINATARI: Dirigenti, funzionari e addetti Servizio Personale e Ufficio legale.

OBIETTIVI: Negli ultimi anni il legislatore è più volte intervenuto nella materia della responsabilità disciplinare nel pubblico impiego contrattualizzato. Alla iniziale Riforma Brunetta del 2009 (D.Lgs. 150/09) ha poi fatto seguito il successivo decreto Madia relativi ai cd. “furbetti del cartellino” nel 2016 (D.Lgs. 116/16) e la riforma del 2017 (D.Lgs. 75/17, attuativo della L. n. 124/15). Scopo del corso è l’analisi della normativa in tema di procedimento disciplinare dei dipendenti pubblici contrattualizzati, dei numerosi problemi applicativi in materia, nonché delle soluzioni fornite dalle autorità amministrative (Funzione Pubblica, ARAN) e dalla giurisprudenza di merito e della Corte di Cassazione.

PROGRAMMA:

Le norme in materia di responsabilità disciplinare nel pubblico impiego contrattualizzato (artt. 55 e segg. D.Lgs. n. 165/01; D.Lgs. n. 116/2016) e la loro ratio ispiratrice.
Facoltatività o obbligatorietà dell’azione disciplinare: analisi delle norme del D.Lgs. 165/01 che depongono per l’obbligatorietà.
La pubblicità del codice disciplinare:
- pubblicazione sul sito istituzionale;
- conseguenze della mancata pubblicità;
- ipotesi di irrilevanza della mancata pubblicazione.
La titolarità del potere disciplinare dopo la riforma del 2017:
- ruolo centrale dell’U.P.D.;
- istituzione e composizione dell’U.P.D. (organo collegiale o monocratico?);
- competenza residuale del responsabile della struttura.
Le fasi del procedimento:
- contestazione di addebito:
- caratteri essenziali (tempestività, specificità e immutabilità);
- comunicazione all’incolpato;
- istruttoria:
- audizione dell’incolpato;
- difesa dell’incolpato;
- differimento audizione;
- accesso agli atti;
- conclusione:
- adozione del provvedimento di archiviazione;
- adozione del provvedimento di irrogazione della sanzione;
- comunicazione del provvedimento.
I termini del procedimento disciplinare:
- individuazione dei termini di apertura e chiusura del procedimento;
- conseguenze della violazione dei termini.
Le sanzioni previste dalla legge (art. 55 quater del D.Lgs. 165/01) e dalla contrattazione collettiva (CCNL 2018): principi di gradualità e proporzionalità.
Il rapporto tra processo penale e procedimento disciplinare:
- dalla pregiudiziale penale all’indipendenza tra i due giudizi;
- ipotesi di sospensione del procedimento disciplinare;
- coordinamento tra processo penale e procedimento disciplinare;
- contestazione per relationem.
Casi concreti:
- mancata pubblicazione codice;
- notifica contestazione;
- contestazione tardiva;
- contestazione generica;
- violazione termini;
- fissazione audizione;
- interferenza processo penale;
- falsa attestazione della presenza in servizio.

DOMANDE FREQUENTI

  1. L’azione disciplinare nel lavoro pubblico è obbligatoria?
  2. La pubblicazione del codice disciplinare è obbligatoria?
  3. L’omessa pubblicazione del codice disciplinare è sempre causa di nullità delle sanzioni irrogate?
  4. Come deve essere costituito l’ufficio per i procedimenti disciplinari?
  5. Come deve essere redatta la contestazione degli addebiti?
  6. Quando la contestazione può essere considerata tardiva?
  7. L’incolpato può richiedere il differimento dell’audizione?
  8. È necessaria la difesa tecnica in sede di audizione?
  9. È possibile l’accesso agli atti del procedimento disciplinare?
  10. Come interagiscono processo penale e procedimento disciplinare?
  11. Quando può essere sospeso il procedimento disciplinare in pendenza di processo penale?

SUPPORTO SPECIALISTICO

- Focus di aggiornamento normativo e giurisprudenziale periodico online
- Assistenza nella redazione di regolamenti in materia di procedimento disciplinare
- Assistenza nella predisposizione della modulistica relativa a contestazione addebito, verbale audizione, provvedimento conclusivo.
- Assistenza nella soluzione di casi concreti


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